“千钧将一羽，轻重在平衡。”推动区域协调发展是构建高质量发展国土空间布局的客观需要，也是解决发展不平衡问题的内在要求。习近平总书记指出：“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。”不久前召开的中央经济工作会议对区域协调发展提出新要求，强调“要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展”。近年来，通过实施区域协调发展战略，我国区域发展差距日渐缩小，区域发展协调性不断增强，但区域发展不平衡的问题依然存在。要看到，不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡，这是区域协调发展的辩证法。解决区域发展不平衡问题，要坚持市场主导与政府引导相结合，切实推动构建全国统一开放、竞争有序的市场体系，健全区域战略统筹机制，完善基本公共服务均等化机制，有效增强区域经济发展的平衡性协调性。

第一，要构建全国统一开放、竞争有序的市场体系。推动区域协调发展，关键要尊重经济规律，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加大改革力度，破除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，促进人口、土地、资金、技术等各类生产要素合理流动和高效集聚。从这个意义上来说，构建全国统一开放、竞争有序的市场体系，深化生产要素市场化配置改革，促进生产要素自主有序流动，提高生产要素配置效率，是推动区域协调发展的重要基石。在这一过程中，要实施全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，深入实施公平竞争审查制度，打破行政性垄断，提高资源配置效率和公平性，促进生产要素跨区域有序自由流动。对于人口要素而言，除中央已有明确政策规定之外，要全面放宽城市落户条件，完善配套政策，打破阻碍劳动力在城乡、区域间流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置；对于土地要素而言，要加快深化农村土地制度改革，推动建立城乡统一的建设用地市场，进一步完善承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革；对技术要素而言，要引导科技资源按照市场需求优化配置，促进创新要素充分流动；等等。

第二，要健全区域战略统筹机制。科学理性的宏观规划是实现区域协调发展的重要指引。要科学谋划区域发展格局，客观评价各地区的比较优势，根据区域比较优势合理布局产业，培育新的区域经济增长极，通过产业优势、产业链优势和新的区域经济增长极，集聚资本、土地、数据、人力等生产要素，实现生产要素的区域有序流动，引导各区域错位分工、优势互补、协调发展。具体而言，要加强京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略的协调对接，推动国家重大战略之间融合发展，统筹解决区域发展重大问题。要提高财政、产业、土地、环保、人才等政策的精准性和有效性，加强政策之间的统筹联动；统筹发达地区和欠发达地区发展，坚持“输血”和“造血”相结合，通过科学合理的制度安排，让东部发达地区在加快推进现代化的同时，带动革命老区、民族地区、边疆地区、刚脱贫地区的发展，真正实现先富帮后富、先富带后富，以促进区域协调发展。